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提起管仲，知道一些历史和经济的同学，就会想起他的税法改革。在齐国为相的时候，他便反对向六畜和人口抽税，主张“轻重鱼盐之利”及“徼山海之业”。
《管子》书中便记载管仲主张“唯官山海为可也”，“山海”就是指的铁和盐。也就是说，齐国于管仲时就已经实行统治盐铁的经济政策。
而河东有什么？
就是有盐池啊！当初姚广孝为何咸谋划自立的宏伟蓝图时，就循循诱导出何咸要先在河东一地立足。除了地利之势外，很大一个因素就是这里有盐池，掌握了河东盐池，几乎就是坐地收钱。而且，控制了河东四面州郡的盐事，更能换取何咸需要的粮草、战马和兵器。甚至，未来针对特定的敌人发动一场
经济制裁战，也都是有可能的。
只要是个人，就不能不吃盐。这可是刚需，绝对的生活必须品！
于是，在一场商议过后的第十天，何咸便带着管仲、萧何等一众文武及七百亲卫，开赴到了安邑的盐池视察。
按说，像何咸这种财迷，听到盐池这样的金山后，应该会如狗撵兔子般就立即窜到这里的。但这趟视察却拖到了十天后，其中原因，不是何咸不热切，而是他必须要先料理好一应事务。
除却仍在进行的编户齐民登记之外，这十天里还需管仲熟悉起河东及周边郡县，要利用好柳媚儿的各项情报，选择出未来能换取粮食的豪强士族。
更重要的是，何咸要将安邑那十万余百姓安置妥当，要将‘以工代赈’这个政策坚决推行下去。
两处战线的饥民难民都要挖沟才能裹腹，安邑这里，也不能啥也不干就白等着领粮食吧？十万余的百姓啊，这要是将赈济都当成了常态，那后果绝对是难以想象的。
最早期的时候，何咸攻破坞堡收拢来这些百姓，他们心中是怀着畏惧的。因为这些人说白了都是黑户，是托庇在豪强之下，躲避着朝廷赋税的罪徒。
但这种畏惧，必然会随着时间的流逝变成迷茫。因为他们每天都还活着，还有饭吃，也没听到何咸要杀他们或惩处他们的消息。
这样一来，畏惧就会变成迷茫，而迷茫就会使得他们懒散而自大。
因为那个时候，当他们看到与他们一样的罪徒越来越多，越来越多，多达十万的时候，他们便会理所应当的认为法不责众。也会理所应当去领受赈济粮，心中却再不怀一丝感恩之情。何咸曾经就看过一则故事，说的就是前世一些成功人士，迎娶了貌美的小娇妻。可那些小娇妻们却除了漂亮之外，毫无谋生的本事。并且，她们还不会感激老公给了她们优渥的生活和享受，反而只会越来
越作，拖得老公身心疲惫。
为啥？
因为，她们实在太闲了。失去了自我，就只能折腾别人了。
这种道理放到十万百姓身上也一样，只要时间足够，这些罪徒百姓非但不会感激何咸将他们从豪强手中拯救了出来，反而会怨恨何咸毁了他们之前的生活。更会认为，那些赈济就是对他们的补偿。
所谓升米恩、斗米仇，就是这个道理。何咸可不想看到，等他准备大刀阔斧开始屯田富强的时候，那十万百姓首先就成了他的绊脚石。而且他现在也不是高枕无忧，这要是被他敌人中的有心之士拿来利用，酿造一场兵祸内乱也不是没有可能的
。
所以，这十日时间里，何咸便与姚广孝、萧何还有管仲商议完善出了‘以工代赈’的计划。只有将百姓们动员起来，以辛勤劳作代替游手好闲，换来一日的口粮，他们才会没心思胡思乱想。
幸福和美好，终究是自己创造的。何咸可以当这个引导者，但要他完全替这些人实现，那就是把何咸劈成十万个也做不成。
以工代赈的第一项工程，就是伐木造房。这些罪徒百姓在盛夏六月的时候，当然不会被冻死，而以军事化管理实行卫生规范，也不会无缘无故爆发什么瘟疫。但这些人毕竟从坞堡中被拉了出来，尚无安身立命的居所，所以造房就成了何咸要做的
第一项大工程。
并且，为了不使这些百姓偷奸耍滑、磨洋工，何咸不仅将军队里奖惩制度拿过来，还十分鸡贼地出了一个馊主意。他将十万百姓按照编制起来后，令一里的百姓，负责建造他们这一里百姓的房屋。并且告知他们，这些房屋就是为他们自己而建的。最后，再根据劳作当中的评选，开始挑选房屋。评选在最后的人，就要
最后一个挑选房屋。
这个主意一出，就连萧何、姚广孝和管仲都赞不绝口。三人都看得出来，此举一出，百姓们为了自己的利益，必然不会偷奸耍滑，盖出来房屋的质量绝对一流，
而这头一项工程，还只是何咸上的一碟凉菜。他真正的主菜，是要这十万劳力修建安邑的基础设施。什么铺路建桥、树立驿站、整修水渠、建造作坊、开垦荒田之类的。反正河东现在百废待兴，莫说十万劳力，就是五十万、一百万，何咸也能给他们
找到活儿干。
又因为有了之前造房子的经历，何咸仍旧会让这些百姓知晓，他们所做的这些基础实施，全是为了他们日后的生活。
只要宣传到位，又管理有度，那通过这些百姓们的劳作建设，河东的明年必然会迎来一个崭新的气象。
所以，这十天时间，何咸纵然再心急如焚、再想着亲眼去看一看他的金山。但事情却是千头万绪，哪一项还都不能疏忽。
就算有着一大批的良谋能吏辅佐，他也足足忙了七天后，才敲定好了‘以工代赈’的策略。又留下观察巡视了三天，看到效果比预料还好之后，何咸才敢放心地离开了安邑府衙。
此行，何咸目的地，乃是安邑县南端的盐池。
河东不止一处盐池，是有两个大池的，一个在解县西北，谓之解池，东西二十五里，南北二十里。一个就在安邑县西南端，东西长五十一里，南北宽六里，周一百一十四里，实际上是一个很大的咸水湖。
河东盐池自三皇五帝之时就开始出盐，至如今，此地出产的盐，北输并州，西输关凉，南输雒阳，东输冀州、兖州。在管仲“唯官山海为可也”之后，西汉武帝时，因远击匈奴，耗费巨大，为了收拢军资，用桑弘羊等言，实行盐铁官营，收山海之利。设天下盐官凡二十八郡，而河东安邑为其一，随后不少天子都曾亲自来
看这里的盐池。
但说实话，盐池也没什么好看的。
除却湖面在阳光的照耀下，显得波光粼粼之外，剩下里面其实连鱼虾藻类都看不到。而且，因为是盐池的缘故，一股的咸腥味便扑鼻而来，熏得让人都有些难受。
唯独高兴的，就是何咸和麾下战士们胯下的战马了。因为动物也是不能缺盐的，闻到这种味道自然意动。
可是，就在所有人都没啥感觉的时候，他们便看到何咸深吸了一口气，那幸福的模样简直要满溢出来一般。
那一刻，他们看到何咸的眼中，都在闪着金灿灿的光芒：盐池啊，我的金山！等我这么久，我终于姗姗来迟！
一旁姚广孝最受不了的就是何咸这幅德行，见状不由冷冷一笑，道：“主公，切莫得意忘形，这盐池还不是你的！”
何咸陡然惊醒，顿时便杀机凛凛：“谁，还有谁敢染指这盐池，简直活得不耐烦了，本中郎这就率兵灭了他！”可姚广孝却不屑一笑：“临洮董家，就是其中之一。主公，你放手施为去罢．”